教育部等六部门关于加强校外培训机构预收费用监管的通知

教育部等六部门关于加强校外培训机构预收费用监管的通知

教育督导函[2021]2号

各省、自治区、直辖市教育部门（教委）、发展改革委、市场监管局； 新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、市场监管局； 中国人民银行各分行、营业管理部、省会城市中心国家税务总局各分局，各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局各国家税务总局驻各地特派员办事处，各银保监局：

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，防止出现“退费难”、“跑钱”等损害群众利益的问题。 指导各地对校外培训机构（含线上、线下）预收中小学生（含幼儿园幼儿）培训服务费（以下简称预付费）及相关事项进行监管现通知如下。

一、严格规范预收费用管理

（一）落实培训费用管理政策。 坚持校外培训的公益性，根据市场需求、培训成本等因素确定收费项目和标准，坚决遏制过度收费和过度逐利行为。 义务教育阶段学科校外培训收费实行政府指导价厦门口才培训机构，普通高中阶段学科校外培训参照执行。 依法加强价格监督检查，严肃查处超出政府指导价的收费。

（二）落实预付款管理要求。 校外培训机构开展培训时必须充分使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，严禁使用不正当格式条款侵犯学员合法权益。学生。 严格执行教育收费公开制度。 收费项目和标准应当在校舍、网站等显着位置公示，并在培训服务前向学生明确。 校外培训机构预收的所有费用必须存入该机构的培训费用专用账户，不得使用该机构的其他账户或该机构以外的账户收取培训费用。 中小学生培训不得使用培训贷款支付培训费用。 校外培训的收费期限应与教学安排相协调。 不得一次性收取或者以充值、分卡等变相收取费用，跨度超过3个月或者60课时。

（三）加强预付票据管理。 校外培训机构提供培训服务并收取培训费用的，必须依法履行纳税义务，并按照国家有关规定开具发票。 校外培训机构开具发票时，应当根据实际销售情况如实开具发票内容。 不得填写与实际交易不符的内容。收付款凭证不得以主办方名义或者以其他名义开具，不得用收款收据等“白单”代替收据。 付款凭证。

2、全面落实收费前监管

（四）实行预付款监管全覆盖。 校外培训机构预收费用监管遵循属地监管原则。 主体和非主体校外培训机构的预收费应当全面纳入监管范围，包括本通知下发前已收取但尚未完成培训服务的预收费资金。 各地可结合实际，采取银行托管、风险存管等方式，对校外培训机构预收费用进行风险管控，有效防范“退费难”、“跑路”等问题。远离金钱”。 各地根据工作需要，分类明确了银行托管和风险保证金监管的具体要求。

（五）实行预付费银行托管。 校外培训机构必须与具备条件的银行签订托管协议，并报教育主管部门或者其他主管部门备案。 必须自主选择符合条件的银行，开立预付资金托管专用账户（培训费专用账户），并用自己的资金专户管理进行预付资金的划转。 所有校外​​培训预付费用必须存入专项资金托管账户。 如果以现金形式收取，应全部归入专项资金托管账户，确保所有预充值“应有尽有”。 托管银行不得挪用、挪用预付资金，不得向培训机构和学员提供托管服务额外收取费用。 托管银行应当对收集的学生和家长的个人信息严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。 实施银行托管前，对已归集但未完成培训服务的预付资金应以风险保证金的形式进行监管。

（六）设立预收费用风险保证金。 采用风险存款方式的，校外培训机构应与符合条件的银行签订协议并报教育主管部门或其他主管部门备案，开立风险存款专用账户，并存入一定金额的存款作为风险存款。履行培训服务承诺并退还费用的资金。 保证金不得用于融资性担保。 担保金额和监管要求由各地确定厦门口才培训机构，最低金额不得低于培训机构对所有学员单个收费周期（3个月）收取的费用总额。 担保金额动态调整，须报教育或其他主管部门备案。 同时，要加大培训费专户监管力度。

（七）加强培训领域贷款监管。 银行业金融机构应加强教育培训领域贷款业务的合规管理和风险控制，不得向未按规定审批备案、不具备相应资质的校外培训机构授信或开展业务。配合，禁止诱导中小学生家长使用分期贷款支付校外培训费用。

三、完善预付费监管机制

（八）强化协同监管。 各地要在当地党委、政府的统一领导下，充分发挥“双减”工作专项协调机制作用，做好纪检和非纪检人员预缴费用监管工作。 ——校园培训机构。 教育行政部门要做好统筹协调铂之爵主持学院，会同有关部门加强对校外培训机构运行情况和预缴费用的日常监管，加强风险排查和源头化解； 中国人民银行、银保监会负责指导银行等机构配合教育行政部门依法进行先行付款。 培训领域费用托管、风险保证金存管、贷款业务合规管理按照相关规定和协议办理； 税务部门负责对校外培训机构纳税情况进行监督，依法查处涉税违法行为； 市场监管部门将依法严肃查处价格违法违规行为。

（九）加强风险提示。 建立健全信息共享机制，教育行政、财务管理等相关部门按照职责定期共享校外培训机构预付费监管相关信息。 教育行政部门要会同有关部门及时评估风险状况，根据风险程度向社会发布风险提示。 校外培训机构应当按照教育行政部门或者其他业务主管部门的监管要求，主动报送从托管银行获取的资金监管账户、大额资金变动、交易流向等信息。

（十）加强行业自律。 各地要把培训预付费用作为校外培训机构诚信建设的重要内容，依法依规严厉惩处违法失信行为。 引导行业自律，充分发挥行业协会在信用建设、纠纷解决等方面的作用，推动自律公约、宣传培训等，引导校外培训机构规范运作，积极主动将培训预付费用纳入监管，提高培训服务合同履约水平。 能力。

四、精心组织实施

（十一）加强组织领导。 各地要在当地党委、政府的统一领导下，把校外培训机构预付费监管作为一项重要政治任务，确保意识到位、措施到位、责任到位。 各地要结合实际制定收费前监管实施办法，完善校外培训机构监管平台，将收费前监管纳入校外培训机构日常监管、专项检查、年度检查和教育督导范围。 ——校园培训机构确保培训服务交易安全。 有效维护社会大局稳定。

（十二）注重宣传引导。 各地要加强政策宣传解读，增强培训机构合规管理意识。 加强对家长的风险防范指导，宣传国家政策要求、消费注意事项等，引导家长合理选择校外培训，合理预缴培训费用，主动索要发票等收支凭证，及时举报违规行为，依法维权，共同营造共享校外培训市场良好的消费环境。

（十三）组织开展调查。 省教育行政部门会同有关部门按照本通知内容，组织开展省（区、市）校外培训机构基本情况、预收费托管、风险监管等工作。对押金、培训费账户、是否存在“退费难”等问题开展排查，对存在的问题进行整改。 各省（区、市）须于2021年11月15日前完成检查整改，全面落实监管要求，并将工作落实情况和检查整改情况报送教育部、国家发展改革委、人民银行分别是国家税务总局、市场监管总局。 国家总局和中国银行保险监督管理委员会。

教育部

国家发展和改革委员会

中国人民银行

国家税务总局

国家市场监督管理总局

中国银行保险监督管理委员会

2021 年 10 月 21 日

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