2021年河南省营商环境优化工作会议暨营商环境营商培训在郑州召开

12月14日至16日，省优化营商环境领导小组办公室在郑州组织召开2021年河南省优化营商环境工作会议暨营商环境业务培训会。 省发展改革委党组成员、副主任于智安出席全省优化营商环境工作会议，传达了近期省委、省政府优化营商环境会议精神营商环境，部署部署下一步营商环境重点工作。

省优化营商环境领导小组指标领导部门负责同志； 省优化营商环境领导小组各成员单位业务负责同志； 各省辖市、济源示范区优化营商环境负责部门的同志和业务骨干； 县（市、区）及国家级功能区营商环境优化部门主要负责同志或分管负责同志350余人参加本次培训会。

提高认识，增强责任感和紧迫感

会议强调，当前，我国经济已转向高质量发展阶段，高质量发展必须以优质营商环境为保障。 今年省、市、县三级线下营商环境培训会首次举办。 目的是通过培训交流，提高全省营商系统干部优化营商环境的思想认识和工作推进能力，形成全省打造一流营商环境的合力。 商业环境。

一是了解优化营商环境的背景。 党的十八大以来厦门市演讲培训营，党中央把优化营商环境摆在更加突出的位置； 省委、省政府始终把优化营商环境摆在经济发展全局工作的突出位置。 河南各地相继建立由市委、市政府主要负责同志牵头的优化营商环境推进机制，统筹推进各项改革工作，构建优化营商环境推进机制推动高层提升、发力到底，体现了“每个人、每时每刻、每件事、无处不在”是营商环境的广泛共识。

二是形成从党委、政府到人大、政协全社会共同参与优化营商环境的新格局。 今年以来，省第十一次代表大会报告提出了未来五年重点领域和关键环节改革取得重大突破、营商环境全国第一的目标。 省人大对国务院《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》实施情况进行执法检查。 省人大常委会就“两个规定”落实情况进行专题询问； 省政府召开全省优化营商环境电视电话会议和“万人帮万企”工作，明确7项重点任务； 省政协将落实《河南省优化营商环境条例》列为重点监督民主协商议题，组织专题调研，召开监督民主协商座谈会； 省纪委开展专项督察，充分体现了对优化营商环境的高度重视。 我们不能把营商环境当作一项普遍性、日常性的工作。 相反，我们必须从发展全局的高度认识优化营商环境的极端重要性，以更大的力度和力度推进营商环境改革。

三是激发市场主体活力、推动经济高质量发展的内在要求。 河南正在深化“放权、放权、放权、服务增效”改革创新，打破制约资本、人才、土地、技术等要素自由流动的壁垒，促进要素高效流动，提高资源配置效率，增强自主创新能力，培育经济增长新动能。 同时，基础设施“软环境”和体制机制“硬环境”建设实现新突破，以优质营商环境为经济高质量发展提供有力支撑。

四是落实“项目为王”理念，为服务项目建设提供有力保障。 省委、省政府提出“项目为王”理念，主张明确抓大项目、抓大项目、抓好项目的方向。 要迭代更新升级营商环境建设，着力解决项目实施中的问题、企业发展过程中的体制机制问题，擦亮“有求必应、有求必应”的营商环境金字招牌。不打扰任何事情”，努力打造最优的项目成长和发展生态。

五是补短板、增强区域竞争优势刻不容缓。 从河南的实际情况看，营商环境建设面临着先行者渐行渐远、追赶者渐近的严峻形势。 正处于“不进则退、进则慢则退、非进则退”的关键时期，我们只有奋起直追，用优秀的品质来吸引更多的人才。高端企业、要素在河南集聚，承接发达地区更多的资本溢出和产业转移，可以营造更好的营商环境，确保河南在国内国际双循环相互促进、形成新格局的新发展格局中不落下风。新的区域比赛的竞争。 优势。

坚定信心，根据结果找问题

会议指出，总体上，我省在省委、省政府的正确领导下，充分发挥省领导在分包重点领域和协同攻关模式的作用，扎实推进评价促改革，评价促建设，促全省企业运营。 营商环境明显改善，市场主体活力不断激发。 截至11月底，全省实际市场主体数量达848.2万户，同比增长9.3%，位居全国第五、中部第一。

具体开展了六方面工作：加强顶层设计，不断完善政策体系，着力解决制约营商环境的难点热点问题； 优化政务服务，在各级实体政务大厅开通线下“全程宇通”。 设立“全河南办”窗口，线上线下一体化办理机制； 创新监管方式，将公平公正监管作为优化营商环境的重要途径，建立全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台； 提高服务效率，把服务企业作为优化营商环境的重要抓手，深入开展“万人帮万企”活动，实现17个省辖市和济源示范区重点企业服务全覆盖在该省； 巩固法治 以法治为最佳营商环境，全省“一府两院”及相关单位出台相关文件240余份，落实优化营商环境“两规定”，设立营商环境特邀督导员。 制度，制定了违法案件查处暂行办法、创新示范城市（区）创建管理办法、评价和奖惩办法等配套政策，为创新型示范城市（区）建设提供了坚强的法制保障。全省营商环境； 开展综合评价，扎实推进以评价促变革。

会议指出，河南营商环境建设工作虽然取得了一定成绩，但与党中央、国务院的要求相比，与先进地区相比，还存在较大差距。 从工作推进来看，还存在四个突出问题：

重指标、轻服务，干部思想观念转变不到位。 在营商环境评价工作方面，不少地方将评价工作等同于一般评价活动，有的地方甚至只注重排名，忽视综合工作的推进。 比如，还有一些地方营商环境工作注重应试性评价，注重指标得分，忽视政策落实和工作创新，不能真正帮助企业解决问题，导致指标优化取得明显进展，但企业获得感不强。 现象。

“上热下温下冷”，统筹规划和推进力度不够。 省、市两级普遍重视，县、乡两级有所弱化。 一些部门落实政策、听取企业意见、帮助企业解决问题的服务意识不强，把握政策机制不够，开拓创新不够。 有的虽然成立了专门工作小组，但人员少、实力弱，整体协调和推动力度不够。 有的市县甚至没有对优化营商环境进行专题研究和部署。

对标先进企业的主动性不高，满足于提高省评价分数。 经过连续三年营商环境评估，全省营商环境质量持续优化。 商业环境的竞争是全国性的、全球性的竞争。 我们不能满足于省排名提高几个名次、指标分数提高几个分。 相反厦门市演讲培训营，我们应该站在更高的角度看问题，放眼全国。 比较。

还存在重制定、轻执行、政策落实不到位的问题。 近年来，国家和我省出台了一系列优化营商环境的政策措施。 大部分政策可以说是力度空前、物超所值。 大部分企业也享受到了政策红利，但政策落实仍存在问题。 问题。

六项任务打造“六好”营商环境

会议要求下一步要开展六项重点工作，打造审批最少、流程最好、制度最通畅、机制最灵活、效率最高、服务最好的“六好”营商环境。

要做好全省优化营商环境和“万人帮万企”工作，推动电视电话会议精神落到实处。 10月19日，省长王凯主持召开优化全省营商环境推进“万人帮万企”工作视频电话会议，明确下一阶段重点抓好“一次做一件事”“有投诉立即行动”“办项目”、“标准土地+承诺制”、“办证办房产”等7项重点工作、“打击电信网络诈骗”、“打击恶意逃债”、“依法依规履行承诺”。 各地各部门要聚焦重点任务，分工明确，加大对七项重点任务落实情况的跟踪铂之爵主持学院，建立工作台账，明确时间节点，加强部门联动，协调解决推进中的重大问题。工作，确保各项任务按时保质保量完成。

要继续采用省领导对营商环境重点领域进行分包、开展各部门专项工作组攻关的模式，聚焦各领域突出问题，查找问题根源，解决问题。针对三种类型：单一型、复合型、需要持续投入和积累的类型。 加大改革创新力度，全面提高指标效能。 完善和强化单类指标，对于用电等单类指标，指标牵头单位要加大力度，采取切实措施，迅速优化提高，尽快进入全国一流行列尽可能。 特别是六大优势指标不断加强改革创新，力争从并列走向领先。 综合指标快速提升。 对于建筑许可办理等综合指标，我们将作为重中之重。 牵头部门和协调部门要加强协调联动，共同推动指标优化，尽快实现从跟进走向整合的目标。 运行转型。 弥补持续投入和积累指标的短板，有关部门必须持续加大资源要素投入，对于知识产权保护运用等基础薄弱、需要持续投入的指标，缩小与全国平均水平的差距和积累。

要抓好营商环境各领域问题整改。 在今年的营商环境评估、省人大执法检查、省纪委专项督察中，发现了营商环境领域的突出问题和短板。 这些问题是下一步工作的重点，必须加快整改和完善。

要做好全省营商环境评估相关工作。 近期，河南将启动2021年营商环境评估工作，评估方式和范围将延续去年。 在去年的基础上，指标体系将突出服务重点工程建设的要求，增加工程服务保障一级指标。 评价将更加注重企业感受，提高企业满意度在评价结果中的比重。

要抓好营商环境示范创建。 9月27日，河南省发展改革委印发《河南省优化营商环境创新示范市（区）创建管理办法》，组织省辖市、县（市、区）和全国各级功能区充分发挥自身优势。 对标一流，重点围绕市场环境、政府环境、法制环境、企业服务等，开展示范创建。 结合各地申报情况，选择一批基础好、创新能力强的地方高标准开展示范创建，创建一批全省营商环境示范城市（区），带动全省营商环境持续优化改善。

要加强违法案件查处。 《河南省优化营商环境条例》规定，建立营商环境违法案件查处制度，开展营商环境领域违法案件查处。 9月27日，河南省发展改革委印发《河南省营商环境违法案件查处暂行办法》。 下一步，各地违法案件处理情况和投诉人满意度将作为扣分项目，纳入明年营商环境考核结果。

完善协调联动机制。 营商环境是“头等工程”，各市县要充分发挥营商环境领导小组的统筹协调作用。 国家发展改革委作为营商环境主管部门，必须牢固树立大局意识和协调意识。 要在党委、政府的坚强领导下，在各部门的大力配合下，加强重大活动策划，加强信息交流、重大事项通报、重大问题报告。 协调形成整体合作、优势互补，最大限度发挥营商环境建设的“正能量”。 各级指标牵头部门要加强各项改革措施的统筹谋划和落实，相关责任部门要密切协调配合，形成合力。

强化培训针对性，全面提升工作能力和业务水平

为落实省人大“两条例”执法检查问题整改工作，切实增强各级各部门对《河南省优化营商环境条例》的深入了解，在培训会上会议邀请全省法律专家重点解读《河南省优化营商环境条例》，介绍了省级法规出台的背景、重点内容、主要特点，特别是优化营商环境相关法规环境。

为对标国内前沿标准，学习全国最好的改革实践，邀请了衢州市、苏州市两个先进地区的负责同志进行网上授课。 衢州市是2020年全国营商环境评价15个标杆城市之一，多项改革经验得到国家推广。 衢州市商务办负责同志讲解了衢州市优化营商环境的改革经验，介绍了营商环境最好的城市和“最多一次”的改革理念。 苏州市在中国营商环境评价中获得“优秀表现”的高评价。 苏州市发改委负责同志介绍“苏州最舒心”营商服务品牌、苏州优化营商环境2.0版、3.0版、4.0版以及苏州优化营商环境条例改革的经验和成果。

为扎实做好营商环境违法案件查处工作，畅通投诉举报受理渠道，规范营商环境违法案件查处工作流程，维护各类市场合法权益黑龙江省营商环境建设局受邀分享黑龙江受理营商环境投诉举报、查处违法案件的成功经验。 省内法律专家解读《河南省营商环境违法案件查处暂行办法》。

为切实提高地方各部门对营商环境评估指标体系的认识，培训会邀请省营商环境评估工作组相关专家系统讲解河南省营商环境评估指标体系和组织工作， 21 各指标内涵、评价过程中发现的突出问题以及国内前沿标准和最佳改革经验等。

培训期间，来自17个省辖市、济源示范区、县（市、区）、国家功能区的代表召开了座谈会。 座谈会上，代表们畅所欲言，深入交流，介绍了本地区的改革经验和存在。 并对下一步工作中存在的难点问题提出建议。 参会人员普遍认为本次培训非常及时、必要。 培训内容针对性强、指导性强、专业性强。 通过本次培训，优化营商环境的能力和专业水平得到有效提升。

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